一张电子消费券背后，是中国3.1亿老年人中最为脆弱的群体终于获得制度性照护支持，更是国家应对老龄化挑战的战略性投资。

2025年7月23日，民政部与财政部联合印发《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》，宣布自今年7月起，在浙江省、山东省、重庆市及辽宁省沈阳市等7个省市先行试点，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。

这是我国首次在国家层面以消费补贴形式支持失能老年人照护服务，预计年底前推广至全国，惠及千万家庭。

政策采用创新性的电子消费券形式，通过“民政通”平台按月发放，可用于抵扣30%-60%的养老服务费用。这一设计既减轻了家庭照护负担，又精准拉动了养老服务消费，在应对老龄化挑战与促进经济循环间找到了结合点。

01 政策出台背景：老龄化加速下的制度创新

截至2024年底，我国60岁以上老年人口已达3.1亿，占全国总人口的22%。随着高龄老年人绝对数量持续增加，失能老年人群体规模也呈快速上升趋势，对养老服务体系形成严峻挑战。

原有养老保障体系存在明显短板：特困人员供养制度覆盖范围有限，长期护理保险仍在试点阶段，大量“夹心层”失能老人——既不符合低保条件又无力承担专业照护费用——陷入照护困境。家庭照护负担沉重，许多家庭因一人失能导致全家返贫。

2025年7月出台的消费补贴政策，标志着国家应对老龄化战略从基础保障向质量提升转型。不同于传统现金补贴，该项目创新性采用限定用途的电子消费券形式，既确保资金用于刚性照护需求，又能精准刺激养老服务消费。

02 政策核心内容：精准定位，多元覆盖

补贴对象与范围

政策精准聚焦于经评估达到中度、重度及完全失能等级的老年人群体。根据《通知》要求，正在享受特困供养、经济困难失能老年人集中照护等服务的老年人将不重复享受此补贴，确保资源合理分配。

补贴形式与标准

电子消费券发放：通过“民政通”APP及小程序按月自动发放，当月有效

抵扣比例灵活：在每月额度内按服务费用的30%-60%抵扣

叠加使用规则：享受长期护理保险的老人可叠加抵扣自付部分

服务覆盖范围

政策突破性地实现了全场景覆盖，满足不同失能状态老人的多元需求：

居家社区服务：助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医“六助”服务，康复护理，日间托养

机构养老服务：

长期照护（入住≥30天）

“喘息服务”（短期入住≤30天）

试点推进计划

采取 “局部试点-全面推开” 的稳妥策略：

实施阶段 时间节点 覆盖范围

首批试点启动 2025年7月 浙江、山东、重庆3省市+沈阳、滁州、新余、成都4市

全国推广实施 2025年底前 全国所有省份

项目实施周期 各试点启动后 连续12个自然月

资金保障机制

创新建立分级负担、央地共担的筹资模式：

地区类型 中央承担比例 地方承担比例

东部地区 85% 15%

中部地区 90% 10%

西部地区 95% 5%

省级财政自主确定省以下资金分担办法，赋予地方充分自主权。财政部表示中央资金已“足额预留”，首批试点地区资金正拨付中。

03 政策实施机制：便捷申请与严格监管并重

申请评估流程

政策设计充分体现老年人友好原则：

自愿申请：老年人或其代办人（配偶、子女、社区工作人员等）通过“民政通”申请

评估简化：近12个月内已完成评估者免重复评估

线下协助：县级民政部门为线上申请困难者提供线下支持

能力评估严格遵循《老年人能力评估规范》国家标准（GB/T 42195-2022），由专业第三方机构实施。评估费用经确定为中度以上失能者可通过专项消费券全额抵扣。

服务监管体系

针对可能出现的道德风险，构建三重防护网：

机构资质管理：仅纳入依法登记备案且具备失能照护能力的机构

异常交易监控：建立线上预警系统监测虚假交易

服务质量抽查：通过线上线下核查防范“先涨价后抵扣”

央地职责分工

民政部门：项目组织实施主体，负责评估审核、机构管理、服务监管

财政部门：资金拨付与使用监管，确保安全高效

表：养老服务消费券政策监管重点领域

风险类型 防范措施 责任主体

资金安全风险 央地共担、预拨结算、异常交易预警 财政部门主导

服务质量风险 机构准入标准、质量抽查、诚信承诺书 民政部门主导

评估公正风险 统一国家标准、第三方评估、结果复核 民政部门监督

政策套利风险 与低保、特困供养等政策衔接 民政财政协同

04 政策多维影响：民生、经济、社会的三重红利

家庭经济减负效应

对失能老人家庭而言，政策直接降低照护刚性支出。以每月5000元机构养老费用计算，60%的补贴比例可减少3000元支出，显著缓解中低收入家庭压力。尤其对“上有老下有小”的三明治一代，喘息服务补贴使其能获得临时解脱，避免照护倦怠引发的家庭危机。

养老产业刺激效应

政策为养老服务市场注入稳定需求预期。截至2025年第一季度，全国有4万家养老机构、36.4万个社区养老设施将直接受益。9消费券设计确保资金精准流入养老服务业，产生显著乘数效应：

直接效应：财政补贴转化为机构营业收入

间接效应：带动设备采购、人员培训等产业链投入

诱发效应：从业人员收入增长产生消费需求

养老模式创新引导

政策通过经济杠杆引导服务供给变革：

居家社区服务升级：刺激“六助”服务专业化、标准化

机构功能分化：促进长期照护与短期喘息服务分类发展

智慧养老提速：依托“民政通”平台整合线上线下服务资源

值得关注的是，在中央政策出台同日（7月23日），山东滨州市同步推出《经济困难失能老年人集中照护服务工作方案》，形成政策组合拳。该方案聚焦低保范围内失能老人及80岁以上高龄老人，根据失能等级分层制定补助标准，形成对中央消费补贴政策的有效补充。

05 实施挑战分析：理想与现实的距离

政策落地难点

套利防范难度大：需警惕机构与老人合谋制造虚假服务套取补贴

服务质量不均衡：欠发达地区服务机构短缺可能限制政策可及性

数字鸿沟障碍：高龄失能老人使用“民政通”存在技术门槛

评估标准统一性：各地第三方评估质量参差不齐

服务可及性挑战

在机构床位不足的地区，可能出现 “有券无床” 的困境。特别是农村地区，目前仅有18.8%的乡镇建立综合功能养老机构，服务网络薄弱可能制约政策效益发挥。

长期资金可持续性

项目目前仅明确12个月实施周期，引发社会对政策 “可持续性” 的担忧。民政部表示将根据试点效果调整优化，但长期化资金保障机制尚未建立。

06 结论与展望：迈向老年友好型社会的关键一步

养老服务消费补贴政策的出台，标志着中国养老保障制度从 “保基本”向“提质量” 的战略转型。通过创新性采用电子消费券形式，政策在多重目标间实现精巧平衡：既缓解了失能老人照护压力，又激活了养老服务市场；既保障了基本民生，又促进了经济发展。

从深层意义看，这一政策具有三重战略价值：

国家治理现代化：通过“民政通”平台实现补贴精准发放与监管，展现数字化治理能力

社会公平推进：聚焦失能老人这一最脆弱群体，弥补社会保障体系短板

经济转型升级：培育银发经济新增长点，服务国内大循环战略

政策要真正落地生根，需突破三重障碍：在服务端加快培育更多优质养老机构，在需求端帮助老人跨越“数字鸿沟”，在监管端建立智能风控体系。只有当消费券顺利兑换为有尊严的专业照护，政策才算完成温暖闭环。

随着年底全国推广临近，各地需加快服务能力建设，避免出现“补贴悬空”。从滨州经验看，将消费补贴与经济困难失能老人集中照护政策配套实施，可形成多层次保障体系。长远看，此项政策应逐步从阶段性项目转为常态化制度，让每一位失能老人都能享有体面晚年。

夕阳无限好，人间重晚晴。一张小小电子消费券，承载着国家对亿万老年人“老有所养、老有善养”的庄严承诺，更折射出一个文明社会对生命尊严的深刻理解。当政策温暖穿越数字鸿沟，当财政资金转化为专业照护，老龄化挑战将转化为推进社会进步的重要契机。

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