12月5日，特朗普政府发布了新的国家安全战略。这个文件相当矛盾，一边对台湾问题上不断放出狠话，另一边又狠狠批评欧洲的盟友。这些说法又乱又模糊，能看出来美国自己内部意见不统一，搞得整个国际的外交关系非常混乱。有意思的是，中美两国的官员还开了视频会议，这就形成一个很明显的对比：安全上搞得很紧张，但在经济上又能坐下来好好谈。

那么，为什么美国会出现“强硬却模糊”的态度？这份战略文件里，特朗普政府明确了对中国的双轨制。一边是想压制中国的发展，把它当成主要目标。文件里虽然没直接点名，但一直说不能让任何国家太强大，威胁到美国，不管是在全球还是在某个地区。《日经亚洲》分析说，这明显就是冲着中国来的。为了达到这个目的，美国打算联合印度、日本、澳大利亚这些印太地区的伙伴，搞一个安全网络，不让亚洲出现一个国家说了算的局面。

在南海问题上，美国说那是第一岛链的关键航道，要是被竞争对手控制了，就会威胁到自己。美国不光说要用强大的力量来威慑，还催着日本韩国这些盟友多出点军事费用。另一边，美国又不想跟中国经济上完全分开，想通过重新平衡来维持对双方都有好处的关系。文件里说要讲究互惠和公平，一边减少对中国的依赖，一边还要保持能真正互利的经济关系，觉得这是实现2030年代经济规模突破40万亿美元的关键。说白了，美国就是又怕中国发展太快，又知道跟中国经济上闹掰了自己也会损失惨重，所以就选了个慢慢脱钩的中间路线。

中国台湾地区是这份战略文件的重点，上面的说法比特朗普第一任期的时候强硬多了，但又故意说得很模糊，显示出美国的政策摇摆不定。路透社统计，文件里提了八次台湾，比2017年那版中的只提到三次要多得多。文件里说中国台湾地区的地理位置很重要，把用军事优势来威慑和防止冲突当作首要任务，还明确说要跟日本这些盟国搞集体防御，但特朗普政府一直不说清楚，如果真打起来了会怎么应对，美国企业研究所的学者扎克・库珀指出，这种说法其实是美国一贯的两面态度——既反对单方面改变台海现状，又不支持台独，说的这么模糊就是为了给后面的政策留点变动的余地。

这种模糊的背后，是白宫内部的争吵。财长贝森特这些务实的官员好几次要求不能对中国态度太过强硬，甚至因为这事文件都推迟了好几个星期才发。而国防部副部长科尔比等强硬派就主张坚决压制。两边斗来斗去，最后就搞出了这份不软不硬的文件。

12月，特朗普要求国务院定期评估和加深美国与中国台湾地区的关系。而之后的公开场合谈中财长贝森特在被问到台海问题时说错了话，先说“美国是中国的盟友”又慌张的改口说美国与中国台湾地区的关系不变，但又不回答“美国会不会插手”这种假设性问题。对此，中国已经多次表明了底线。外交部发言人强调，台湾问题是中国最重要的核心利益，是中美关系不能碰的红线，催促美国不要再给台独势力发错误信号了。

就在新版国安战略发布之际，中美在经济领域的沟通也开始了。中方跟美国财长贝森特、贸易代表格里尔开了个视频会。双方都说吉隆坡那次经贸谈判的结果落实得不错，还明确了要在两国元首的战略引领之下，多找合作项目，少点问题清单，让经贸关系稳定向好。

这个通话的时间点很有意思。其实贝森特早就知道国安战略文件里那些关于中国的话可能会让中国不高兴，他之前就几次要求把话说得温和点。文件发布之际，贝森特马上给中方打电话，既有安抚的意思，也希望能把经济合作往前推一步。他通话后也承认，已经向中方再次承诺会继续接触。这种实在的态度，和安全领域中强硬表态形成了鲜明对比，也反映出美国在针对中国的政策上，政治和经济是分开处理的。

除了中国，这份战略文件也把矛头对准了欧洲的盟友，让美国和欧洲的裂痕更大了。文件里狠狠的批评了欧洲的局势，一边警告欧洲正在经济衰退，甚至还抛出了一个很有争议的说法，说几十年内，一些北约国家可能就不是欧洲人占多数了。另一边，文件又指责俄乌冲突让德国这些国家更依赖外部，批评欧洲政府破坏了民主进程，还挡了美国主导的停火方案。这种不讲道理的说法，就是要欧洲在安全和经济上全都听美国的。

对此，欧盟只回应说还没看文件，没法评论，但很明显双方已经互不信任了。另外，特朗普还想要恢复门罗主义，加强在西半球的军事力量，来应对移民和毒品这些问题。这标志着特朗普政府的外交政策彻底变成了美国优先的实用主义。